●“防热”与“升温”并举
中央宏观调控政策引领中国经济平稳前行
●中国金融界今年主抓五大工作
●聚焦世界环境日
●从“入世”到“入市”
“防热”与“升温”并举
中央宏观调控政策引领中国经济平稳前行
中央采取的一系列宏观调控政策措施，引起了广泛关注。
是结构性调控，而非全面紧缩 人们越来越清晰地看到了当前宏观调控的两个“重点”：既要“防热”，控制部分行业投资过快增长；又要“升温”，加大对农业、交通、能源等薄弱环节的支持力度。
种种迹象表明，农业和粮食生产正成为宏观调控的最大受益者。来自权威部门的数据显示，截止 5月9日，中央和地方财政下拨给全国12个粮食主产省（区）的粮食直接补贴资金高达80亿元。
“这次宏观调控的特点是双向使劲、抑扬有致、冷热兼治。”国家统计局局长李德水说，“对这次中央采取的宏观调控措施，绝不能简单理解为控制和紧缩政策。从某种意义上说，这次宏观调控主要是结构性的调控，这本身就体现了科学发展观的要求。”
经济运行“冷热不均”，第一产业投资只增长 0.4% 今年第一季度全社会固定资产投资增长43%。制造业投资增长75.8%，其中钢铁、水泥行业投资分别增长107.2%和101.4%，第三产业（包括房地产）投资增长37.7%，而第一产业投资仅增长0.4%。这是多么巨大的反差！
针对经济运行中出现的结构性失衡等问题，中央从去年下半年开始陆续就加强农业特别是粮食生产，制止钢铁、水泥等行业过度投资等出台了一系列政策措施。针对今年一季度经济运行情况，中央又及时作出了部署，显示了远见卓识和深远用意。
农业、交通、能源等薄弱环节迎来一系列“重大利好” 事实上，对农业、交通、能源等薄弱环节不断加大支持力度，成为2004年中国经济运行的主旋律。
今年以来，中共中央、国务院多次召开专门会议，提出大力发展粮食生产，努力增加农民收入，为进一步调动农民种粮积极性创造良好的政策环境。
仅仅最近两个月的时间里，支持农业和粮食生产的政策信号从国家权威部门频频发出，一系列“重大利好”的效应已经显现：今年一季度，我国农村居民人均现金收入实际增长 9.2%，创下了8年来同期农民收入最高实际增幅。同时，全国农民税费负担下降幅度达到36.3%。全国春播粮食面积出现“恢复性增长”，夏粮可望实现“增产”。“这主要是因为党中央、国务院把解决‘三农'问题放在重要位置，采取一系列宏观调控措施的结果。”国家统计局新闻发言人郑京平说。
权威部门认为，随着中央各项调控措施的逐步到位，今年实现预期经济增长目标完全有把握，我国经济一定能实现平稳协调较快发展。
中国金融界今年主抓五大工作
5月19日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在北京国际金融论坛开幕式上讲话时指出，中国今年将主要抓好金融界五方面的工作：
第一、切实加强金融监管。将进一步健全金融的调控机制，加强金融监管，整顿金融秩序，加
快信用体系的建设，继续降低银行的不良资产，完善人民币汇率的形成机制，促进国际收支平衡，保持人民币在合理、均衡水平上的基本稳定增长，防范国际投机资本的冲击，切实维护我国金融体系的安全。
第二、全面推进金融改革，重点是深化金融企业的改革。希望用三年左右的时间，在中国银行
和中国建设银行建立起良好的法人治理结构和运行机制，把这两家国有独资银行改造成为具有国际竞争力的现代股份制商业银行。此外，还将进行其他金融企业的改革，使它们也逐步成为资本重组、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。
第三、继续扩大金融开放。截至去年底，外资银行在华设立的营业机构已经达到 191家，中外合资证券公司两家，合资基金管理公司11家，外资保险公司的营业性机构67家。今后将按照我国加入世贸组织的承诺，继续扩大银行、证券、保险业对外开放的地域和业务范围，鼓励外资金融机构参与国有企业改革，参与西部大开发和东北地区等老工业基地的调整、改造和振兴。在防范风险的前提下，有选择、有步骤地放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现人民币资本项目可兑换。将继续加强与国际金融界在风险防范、金融监管、技术手段和人员交流等方面和合作，学习借鉴成功的经验与做法，共同打击国际金融投机和洗钱等金融犯罪活动。
第四、努力改善金融调控。将继续实施稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，适度控制货币信贷规模。在促进经济发展的同时，防止通货膨胀和金融风险。加强货币政策与产业政策、财税政策的协调，着力优化信贷结构，解决当前部分行业过度投资的问题，促进产业结构的优化升级。
第五、大力加快金融发展。我国正在积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，将进一步规范发展证券期货市场，大力发展保险市场，逐步建立透明、高效、结构合理、机制健全、功能完善、运行安全的资本市场，提高直接融资比重。支持金融企业积极开展组织业务和产品创新，积极推动金融电子的信息化，不断为金融发展注入新的动力和活力，全面提高我国金融企业的服务水平和竞争力。
发达国家欲强制推行 SA8000标准认证
中国企业面临新挑战
近来不断有消息称，欧美诸国于 2004年5月1日起，在一些行业强制推行SA8000社会责任标准认证。SA8000将对中国企业造成怎样的影响？我国政府和企业又将如何应对？
SA8000标准是美国民间组织CEPAA（现更名为SAI）制定的。目前还没有成为国际上通行的标准。SA8000标准的主要内容有：
１、有关核心劳工标准。（ 1）童工。公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年受教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下。（2）强迫性劳动。公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或寄存身份证件。（3）自由权。公司应尊重所有员工的结社自由和集体谈判权。（4）歧视。公司不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为；公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。（5）惩戒性措施。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。
２、工时与工资。（ 1）公司在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时，并且每7天至少应有一天休假；每周加班时间不超过12小时，除非在特殊情况下及短期业务需要时，否则不得要求加班，且应保证加班能获得额外津贴。（2）公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，并以员工方便的形式如现金支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的；应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。
３、健康与安全。公司应具备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全健康的工作环境，采取足够的措施降低工作中的危险因素，尽量防止意外或健康伤害的发生；为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、洁净安全的宿舍、卫生的食品存储设备等。
４、管理系统。公司高管层应根据本标准制定符合社会责任与劳工条件的公司政策，并对此定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通；建立适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。
今年 3月，国家认监委就SA8000认证发表声明说，至今尚未收到有关5月1日欧美国家强行推出这一认证标准的正式信息。有关人士透露，眼下只有等6月份国际标准化组织相关会议召开后，才会有确切的消息。
全球已获 SA8000证书的259家企业中，我国仅有42家，主要集中在珠江三角洲。事实上，我国至今已有8000多家企业承包被外国企业诉求通过SA8000标准，但绝大多数国内企业并没有因此闻风而动，仍旧我行我素。
国家标准化管理委员会正在大力推动我国企业采用国际标准和国外先进标准，打算用 5年左右的时间，将国家标准的国际标准转化率由现在的38%提高到70%左右，这其中当然包括SA8000认证在全国的推广和实施。
聚焦世界环境日
环保总局七大措施破解难题
６月 3日，国家环保总局局长解振华在新闻发布会上表示，由于长期沿袭粗放型发展模式，加之生态环境脆弱、历史欠帐多，我国环境形势依然严峻。解振华说，目前我国环境问题主要表现在三个方面：主要污染物排放量大，污染结构发生变化；生物多样性遭到破坏；生态退化趋势尚未得到遏制。
据悉，今年 6月5日世界环境日的主题是：海洋存亡，匹夫有责。我国是海洋大国，但全国陆源污染物排海问题仍然突出，近岸海域污染尚未得到有效控制，海洋赤潮时有发生。
重点做好七方面的工作 解振华说，针对我国的环境形势，当前环保部门将重点做好七个方面的工作：第一，促进转变传统的发展模式，积极推动发展循环经济，实现经济与环境“双赢”。循环经济是新型工业化的重要载体，是转变发展模式的战略选择。第二，严格环境监管，依法行政，促进产业结构、布局优化。努力实现既促进经济发展，又改善环境质量。第三，抓住重点，集中力量治理“三河”“三湖”等重点地区、城市环境问题。第四，坚持污染者负担原则，积极建立政府主导、多元化筹资、企业化治理、市场化运营的污染治理设施建设和运营机制。第五，鼓励公众参与环境保护和监管。依法加大对环境违法行为的处罚力度，解决违法成本低、守法成本高、执法成本更高的问题。第六，整合、动员和发挥各方面的科技能力，集中力量研究和解决我国环境与发展领域的难点、热点问题。第七，不断提高各级政府环境保护和可持续发展的能力。
发展循环经济空间很大 解振华说，中国必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展人力资源优势的新型道路。这种表现形式就是循环经济，它的最大特点是用最少的资源消耗、最少的环境污染换取最大的经济效益。因此，在中国实行循环经济应该说有很大的发展空间：第一，企业要实行清洁生产，要实行废物产生的最小化、无害化、资源化；第二，一个城市或农村让废物经过大的循环，使整个社会产生的废物达到最小化；第三，普通老百姓应该节水、节电、减少垃圾废物的排放，而且让这些垃圾、废物能够得到有效利用。据解振华透露，目前中国已经在 7个省的100多个市、几百个县，还有一批行业中进行了循环经济的试点和示范，取得了一些效果。目前看来，经济和技术手段对循环经济的支撑至关重要。另外，还可以考虑制定《循环经济法》，通过法律手段加以保护。
缺水和水污染同时存在 “缺水和水污染同时困扰我国。”解振华说，我国的污染物排放结构发生了一些变化，工业污染的排放比率在减少，生活污染的排放比重在增加，农业方面污染排放问题越来越突出。要解决水的问题，必须搞节水型的社会、节约型的社会、循环型的社会。
资源国情要警钟长鸣
国务院近日对江苏铁本钢铁项目违规建设、非法圈地的顶风违纪行为实施严厉查处，进一步显示了党中央、国务院实施国土资源宏观调控，保持经济健康、平稳运行的坚定决心。此举提醒各地，在发展经济的同时，人多地少、资源压力巨大的基本国情要牢记心头，永不能忘。
我国有 960万平方公里国土面积，名列世界第三，煤炭、钢铁、水泥产量多年雄踞世界之冠。然而今天资源紧张的状况再次告诉我们，相对于庞大的人口和快速发展的需求，我国的资源国情不容忽视。令人忧虑的是，尽管资源供需已经亮起红灯，许多人却并没有记住资源相对不足的国情，为片面追求经济增长而大手大脚浪费资源的现象仍然相当突出。当前，重温资源国情、树立资源忧患意识、节约资源意识很有必要。
众多的人口和巨大的需求，使我们已很难背负“地大物博”的称号。我国 85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来，耕地直接或间接为农民提供了40%至60%的经济收入和60%以上的生活必需品。我国耕地资源的特点十分突出：人均耕地少，优质耕地少，污染和退化严重，后备资源严重不足。从1996年到2003年的7年间，全国减少耕地1亿亩，占全国耕地总量的5%以上。与此同时，我国矿产人均资源量仅为世界水平的58%，矿种虽然比较齐全，但部分矿种供需失衡，在大宗支柱性矿产中，大型矿床和容易选冶的矿产地少；在查明的资源中，可直接开发利用的少。
沉甸甸的数字提示我们，中国的资源利用状况是紧张的，我们奢侈不起、浪费不起。而遗憾的是，中国的资源国情在一些人的头脑里仍然淡漠，粗放型的增长方式至今还有很大市场，经济增长在相当大的程度上是靠拼资源换来的。 2003年，我国GDP总值比上一年增长9.1%，但支撑这个结果的是消费了更高比例的资源。据估算，目前中国终端资源支出占GDP的13%，比美国高出一倍；万元GDP资源消耗是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍；33种主要产品的单位资源消耗比国际平均水平高出46%。我国虽然消耗了大量的资源，但创造的GDP不到世界总量的4%。
从现在起到 2020年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国资源约束经济建设最为严峻的时期。在发展经济的过程中，我们只有牢记资源国情，时刻保持警钟长鸣，才能实现既定的战略目标。
关注中国市场经济地位：从“入世”到“入市”
“我今天只想对大家说一句话：希望尽早承认中国的完全市场经济地位。“这是 5月6日商务部长薄熙来在中欧贸易研讨暨洽谈会上致辞时讲的一句话。
同一天，温家宝总理与欧盟委员会主席普罗迪会谈时，温总理指出，经过 20多年改革开放，中国基本建立起了社会主义市场经济体制，希望欧盟充分注意到这一事实，尽早承认中国的完全市场经济地位。
是什么样的原因，使“市场经济地位“这个概念变得如此重要，以至于一个堂堂大国的商务部长面对欧盟各界名流只想说这么一句话，甚至国家总理在纵论中欧关系大局时，也要特别强调这一问题。简要地说，有三方面原因：第一，截至 2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最，反倾销对中国企业开拓国际市场造成极为严重的困扰和伤害。第二，由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。第三，也是最重要的是，不承认中国为市场经济国家的规定严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。
正因为以上的原因，使得中国政府在近两年加大力度，意图早日扫清这项障碍。
这一问题也是中国入世谈判的遗留问题，因此记者认为，中国政府为获取市场经济地位所作的努力，可以被看作是第二轮世贸谈判。第一轮解决的是“入世”问题，第二轮也就是这一轮要解决的则是“入市”问题，促使其他 WTO成员承认中国的市场经济地位。
1999年11月15日，中美两国达成入世协议当天，记者就从有关渠道获悉：中国入世15年之内仍将被看作非市场经济国家。
中国的入世法律文件，印成 16开本的书，洋洋洒洒792页，其中关于市场经济地位的规定，只有440字。就是这短短的440字，让中国人迄今耿耿于怀。为什么？在记者看来，原因只有3个字：不公平。这种不公平体现在两个层面上：
第一、由于不把中国视作市场经济国家，无法计算中国企业的生产成本，于是其他 WTO成员采用了第三国替代的方法。在上个世纪90年代欧盟对中国的彩电反倾销中，就是将新加坡作为替代国计算成本的。当时的新加坡劳动力成本高出中国20倍不止，中国产品自然被计算成倾销。
第二、即使有所改进，代价仍然高昂。在中国方面的持续交涉抗议下， 1998年，欧盟修改相关法令，在不认可中国市场经济地位的前提下视中国为转型经济国家，中国企业可以提出申请，符合5条标准就可获得市场经济地位。而有的标准，连欧盟的企业都达不到。不但如此，中国企业的应诉实践表明，仅仅为了获取“市场经济地位”就要花去一半以上的时间与费用，给企业造成了巨大的压力。
确立市场经济地位的努力是一项战略选择。“入市”谈判将要付出的努力，恐怕未必比“入世”谈判少。
